导读
近年来，江苏通过多样化途径大力发展县域地区体育产业，已取得了良好的经济社会效益，形成一定特色。总体来看，江苏县域体育产业经济基础夯实、文化底蕴浓厚、发展载体多样，其中县域体育产业基地、项目、示范单位效应凸显，各类县域体育服务综合体发展迅速。在良好的发展态势下，江苏县域体育产业形成了一些基本的发展经验：重视原有制造业产业优势迁移、形成体育产业发展先发布局；以国家体育产业示范基地为代表的发达县区注重政策引领与专项引导；重视区域体育产业资源挖掘与整合统筹布局等。在此背景下，为更好地促进江苏县域体育产业发展，提出统筹县域体育产业发展，助力乡村振兴，完善产业基础设施、促进县域协调发展、优化产业结构布局、打造地域特色的赛事品牌和促进体育消费升级等升级路径。
PS:本文为 文章节选，有关《江苏省县域体育产业发展经验》全文请见：长三角地区体育产业发展报告（2020-2021）
一、 江苏县域体育产业发展的基础条件
一是经济基础夯实。改革开放以来，江苏县域经济既是江苏整体经济发展中的亮点与特色，又是推动江苏经济高质量发展、提升区域经济核心竞争力的重要路径，还是引领全国县域经济发展的标杆。2017年底，在全国GDP超过1000亿元的县（市）中，共计24个，其中江苏有9个县（市）名列其中，占比超过三分之一。2018年，在全国百强县排名中，综合排名前4位的县（市）全部来自江苏，其中江苏有6个县（市）位居全国前10位。2020年是“十三五”规划的收官之年，脱贫攻坚战进入尾声，根据江苏省统计局公开发布的数据，全省254.9万建档立卡低收入人口、821个省定经济薄弱村全部达标，12个省级重点帮扶县（区）全部摘帽，实现了完全脱贫。2020年底，中国社会科学院财经战略研究院在北京发布的《中国县域经济发展报告(2020)》中指出：在全国百强县经济综合竞争力排名中，江苏有25个，占全国总数的四分之一，其中2020年GDP突破“千亿大关”的县（市），江苏有16个，如下表1所示。由此可见江苏县域经济实力和竞争力之强，且体育产业的发展离不开区域经济的发展，江苏强大的县域经济基础，可以源源不断的为江苏县域体育产业注入新鲜活力。
二是体育文化底蕴浓厚。体育文化的生成必定要依托一定的地理空间，江苏的体育文化是在江苏特定的地理空间区域内，以体育现象为载体，经过长期的发展演变成为拥有一定结构体系的社会现象。江苏县域现已基本形成运动项目赛事文化，开发了一批具有地域特色的品牌体育运动项目，如太仓排球、丹阳篮球、武进曲棍球、常熟水上运动等等，通过传统的运动项目赛事，加深运动项目在人们心中的分量，激发当地居民自发地进行运动锻炼，培养运动习惯，促进体育消费。
此外，发展县域体育产业要传承好当地非物质体育文化遗产，在体育非遗上做文章，让体育事业的发展有根可寻，拓宽体育产业的深度和厚度。江苏省在寻找、抢救、保护、传承体育非物质文化遗产方面做了大量工作，现拥有的世界级、国家级非物质文化遗产数量在国内省市中均属于第一梯队，其中，国家级体育类非物质文化遗产10项，分别为：溧水骆山大龙、邳州溱潼会船、东坝大马灯、邳州跑竹马、建湖“十八团”杂技、金坛抬阁、金坛龙舞、溧阳蒋塘马灯舞、如东跳马夫、洪泽湖渔鼓。省级传统体育类非物质文化遗产45项（见图2），还有地市级及区县级数百项。这些传统体育类非物质文化遗产特色各异、内涵丰富，不仅拥有浓郁的地方特色文化风味，更为县域特色体育产业开发提供了发展思路和内容。
三是体育产业载体多样。特别是体育产业基地效 应凸显。2009年在国家体育产业基地建设的背景下，江苏省紧随国家政策步伐，率先启动了国家体育产业基地建设。截至2021年4月，江苏省县域内建成5个国家级体育产业基地、5个国家体育产业示范单位、8个国家体育产业示范项目（见图3）。为县域体育产业规模快速增长、经济贡献不断跃升、市场主体日益壮大、特色化发展增添新动能，成为江苏县域体育产业发展的新引擎。
其次是 体育服务综合体发展迅速。江苏省作为引领全国体育产业发展的排头兵，于2015年最先提出建设体育服务综合体，截至2020年底，经过江苏省体育局严格评审筛选，现已完成三批共43家省级体育服务综合体的批设，包含商业中心内嵌型体育服务综合体、体育中心型体育服务综合体、全民健身中心型体育服务综合体和其他型体育服务综合体四个类别，凭借强大的消费市场，体育服务综合体蓬勃发展，呈现良好发展势头，对于区域体育及相关产业经济带动效应明显。其中，在县域内建成的省级体育服务综合体共有11家，具体名单如下（见图4）。
并且 体育公园建设成效明显。2018年，江苏省政府正式将体育公园建设纳入造福百姓的民生工程。积极落实党中央以及国务院关于公共体育设施建设的决策部署，积极响应江苏“聚力创新、聚焦富民、高水平建成小康社会”的发展要求，实施政府引导、社会参与、试点先行、稳步推进，在全省建设一批环境优美、设施完备、管理有序、服务创新的体育公园。截至2021年5月，江苏省已累计建成1016个体育公园，形成了省级、市级、县（区）级、街道和行政村五类层级体系，其中，县域内的体育公园数量达到258个，平均占地在5000-10000平方米之间。公园内项目配置丰富（主要有篮球、乒乓球、羽毛球、网球、排球、足球、门球等常见且易学的体育运动项目），公园的服务功能日趋完善，基本可以满足周边群众的开展体育活动的需求。
二、 江苏县域体育产业发展的经验特征
一是重视原有制造业产业优势迁移、形成体育产业发展先发布局。江苏县域体育产业发展注重原有产业优势的辐射溢出，江阴、张家港、宜兴、昆山等地是江苏较早的国家体育产业示范基地，这些地区在体育产业发展初期便注重原有产业优势的体育迁移。江苏南部地区县域经济一直位于国内前列，凭借区位、劳动人口、经济发展水平等优势，先期形成了较为完善的制造业产业链，产业的集聚效应明显。在县域空间范围内形成了大量同类企业、关联企业及相关机构集聚，产生大量的就业创业机会，形成较大的人才需求效应，加之当地政府相关部门及金融机构对企业所需创新资金贷款或项目资助、补贴，可以加快知识、技术、制度在产业集群内传播速度和效率，促进创新的形成以及技术、产品的更新换代。优势的制造业基础对这些县区体育发展产生了积极的影响，促进了一批体育用品制造集聚区的形成。例如昆山市培育和引进了一批高端体育研发及制造企业初步形成了以捷安特、吉纳尔、耀马车业等为代表的自行车制造产业集群；以多威、迈橙等为代表的运动鞋服产业集群；以天速、百途、永尚科技等为代表的体育装备制造产业集群；
二是以国家体育产业示范基地为代表的发达县区注重政策引领与专项引导。江苏体育产业的发展具有外生引领的特征，县域体育产业在发展的过程中较为重视政策引领、扶持和专业引导，对体育产业发展进行总体布局设计的同时，给予有力的政策扶持。江阴、昆山、溧阳、宜兴、张家港、溧水、高淳、贾汪等县区均制定有自己的体育产业发展规划，成为县域体育产业发展的重要指针。一些县区还制定了细分领域的专项规划，比如昆山锦溪核心区体育健康特色小镇专项规划工作、南京六合竹镇体育慢行小镇规划、张家港凤凰足球小镇建设专项规划等等。这些规划从发展目标、功能定位、主要任务、重点业态、政策保障等维度对区域内体育产业发展进行了系统的布局。江苏先进县区还尤为重视专项资金的引导扶持，在省级专项资金的引领示范下，江苏具备条件的县区也设计了区域内的产业资金，2016年正式设立昆山市设立了额度为600万元的体育产业发展引导资金，重点支持体育用品制造、体育休闲旅游项目、改建体育设施项目、体育科技、新兴体育等领域。2018年《溧水区扶持与促进体育产业发展暂行办法》扶持符合区域重点支持的重大项目、重点企业、重要品牌、重要创新、重大赛事等内容给予扶持。
三是重视区域体育产业资源挖掘与整合统筹布局。首先 是“体育+工业”，在发展中注重原有优势产业资源的延申。在文章第一部分中已经有所介绍，江苏一些县区尤其是苏南地区早期主要布局了体育用品制造业，通过加工代工的方式生产体育用品，逐渐形成自主品牌、提升自主研发，催生了共创人造草坪有限公司、金陵体育、铁人体育等一批体育用品自主品牌。其次 是“体育+旅游”，注重山水旅游资源的挖掘，发展山地、户外、水上、航空等项目。比如溧阳市充分挖掘区域内的山水资源重点布局体育旅游产业，按照“全域一体、全国一流”的旅游发展目标和“三山两湖一团城”的整体布局，确立了“品牌赛事为引擎、运动体验为先导、康复养生为支撑”的发展思路，体育旅游多种业态蓬勃发展，走出了一条体育与旅游融合发展并相互促进的良性发展道路。再次 是“体育+休闲”，注重各年龄人群体育项目的布局。例如高邮珠湖小镇依托高邮湖自然资源布局了各种不同年龄层的体育互动项目让游客均能参与体验，其中有钓鱼平台，给游客提供舒适的钓鱼竞技场所；彩虹滑道、过山车、滑索、挑战桥给游客带来体育竞技精神，增长勇气训练；攀岩墙，可供游客体验极限攀登的乐趣，射击体验馆利用气能装 置，让游客模拟体验到实弹射击的魅力；
四是县域体育发展注重总体布局的同时探索特色发展。首先是体育竞赛表演引领型模式。体育赛事产业具有强大的吸附力和产业关联性，尤其是对于旅游产业的拉动效应明显，经济较为发达的县（市），通过引进具有一定影响力的高规格赛事，不断提升区域整体形象，产生良好的经济社会效应。比如昆山、江阴等地注重大型体育赛事的带动引领作用，形成了体育竞赛表演为龙头带头的产业布局，昆山市着力引进一批能够有效扩大区域国际影响、完善提升区域文化功能、展示良好区域形象的大型国际品牌体育赛事。如首届国际篮联女子专业水球世界邀请赛、中欧男篮全国对抗赛、跳水三个项目以及里约奥运会全国选拔赛，提高了区域美誉度和影响力的同时，也打破了大型赛事资源都在大城市的困局。其次 是体育旅游带动型模式。体育与旅游有着较好的互补性，能够补充旅游的回头客少、用户粘性差、体验项目少等不足，为体育旅游导入客流、留住客流，江苏各县（市）依托于得天独厚的资源禀赋和区域优势，大力发展山地户外、水上运动、航空航天运动和冰雪运动，通过举办各类山地马拉松、山地徒步、皮划艇、定向登山越野、垂钓嘉年华等户外体育赛事活动，加速推进体育赛事活动与旅游产业融合发展。比如常州的溧阳、南京的高淳、溧水、徐州的贾汪等便注重体育旅游的发展，形成了较好的旅游带动效应。溧水先后多次获得各项荣誉，如“中国十佳运动休闲城市”“2019-2020年度中国十佳体育旅游目的地”、全国国家森林生态旅游产业示范县(县级市)等。同时注重体育用品产业链模式。体育用品是体育产业的重要组成部分，体育用品业具有较为稳态和市场体量庞大的特征，江苏一些县区发挥人口红利、先发技术优势等形成了体育用品质制造为特色的产业引领模式，并带动上下游的发展。四是体育载体重点布局型。
三、 江苏县域体育产业发展的升级路径
一是统筹县域体育产业发展，助力乡村振兴。乡村振兴战略是十九大做出的重大决策部署，乡村振兴是农业、农村、农民工作的重要抓手，体育产业作为朝阳产业、民生产业对乡村振兴战略具有多方面的聚焦点，体育产业的发展从个体角度能够带动更多的农民参与体育活动，提升身体素质、促进身心健康；从行业角度来讲，通过体育与农业的结合，能够开展观光体验农业、体育旅游农业、研学体验农业等，促进农业内涵升级，同时通过发展体育旅游能够促进村镇业态多元和当地居民拓展农业餐饮、民宿等业态，促进乡村农民收入增加；通过体育赛事活动举办、体育项目文化传播等能够促进农村精神文明的丰富，因此应该大力推进体育产业融入乡村振兴战略，通过宏观布局、村落特色发掘等推进体育产业工作，各地去充分挖掘地区体育资源、生态资源，拓展体育参与、形成体育业态、丰富体育生活，发展体育生意。
二是不断完善产业基础设施，提供良好产业环境。基础设施是体育产业发展的基本保障，也是推动体育产业发展的关键因素。江苏省各地经济发展水平不均衡，一方面表现在地域区别：苏南地区经济发达，地方政府在体育基础设施的建设过程中投入了大量的财力、人力，但苏中和苏北地区经济基础较为薄弱，体育基础设施的建设进程缓慢。另一方面体现在城市和县区的差距：城市体育产业基础本身就有优势，政策、资金、人才向城市偏移，基础设施的质量和数量都达到了一定的标准，然而县区由于政策辐射力度不够，以至于体育基础设施老旧、服务水平有限，对体育产业的发展有一定的制约作用。加快完善产业基础设施建设有助于推动县域体育产业发展，是当下亟待解决的首要任务。从顶层设计出发，国家层面和省级层面需要制定促进县域体育产业发展的相关利好政策，依据上级政策江苏省各县（市、区）应结合本地区的实际情况，采取一次规划、分步实施的办法，有秩序、高质量的完成体育基础设施建设。
三是重视体育人才，加强政策供给，促进协调发展。全省上下都需要注重县(市、区)体育产业的均衡发展，发扬强项、补齐短板，促进县域体育的整体发展。促进县域体育协调发展需要重视县域之间体育资源的整合和共享。统筹规划安排县域体育产业的发展，对县域体育产业的项目布局和定位进行整体考量，选取最优发展方式，实现体育资源的开发利用最大化。人才是产业发展的核心力量，应当制定一系列人才引进策略，鼓励优秀体育产业人才到县（区）发展，积极投身县域体育产业建设中，为县域体育产业发展出谋划策。促进县域体育协调发展需要完善县域体育协调发展的机制。通过市场与政府相结合的方式，充分发挥市场在县域协调发展新机制建设中的“有形之手”作用，更好地发挥政府在县域体有协调发展方面的“无形之手”作用。坚持区别对待与公平竞争相结合，进-步细化 县域体育政策体系，根据实际情况制定差别化发展政策，同时更加注重县域体育一体化发展，维护省内体育公共服务供给的公平性与体育市场的公平竞争性。
来源： 长三角体育一体化研究
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编辑：生态燕行
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